Новые изменения в порядке лицензирования отдельных видов деятельности

1. Что случилось в 2020 году
2. Что готовит 2021 год

Что случилось в 2020 году

Некоторые виды деятельности требуют получения разрешений и лицензирования, в том числе на регулярной основе. В условиях сложившейся эпидемиологической ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, правительство издало распоряжение от 03.04.2020 № 440, устанавливающее временные правила, регламентирующие разрешительную деятельность в условиях пандемии. Благодаря распоряжению, срочные разрешения, сроки которых истекали в период с 15 марта по 31 декабря 2020 г., продлили на 12 месяцев. Среди них лицензии на:

• пользование недрами;
• оказание услуг связи;
• частную детективную и охранную деятельность;
• госрегистрацию лекарственных препаратов для медицинского применения и ряд других.

Полный перечень продлевающих лицензий приведен в приложении № 1 к распоряжению правительства.

Несмотря на кажущуюся простоту формулировок распоряжения, у бизнеса появились вопросы, ответы на некоторые из них постарались дать:

• Роспотребнадзор в письме от 13.04.2020 № 01-127/13-01;
• Минфин в письмах от 07.05.2020 № 03-13-06/37316 и от 07.05.2020 № 03-13-06/37308.

Ростехнадзор в своих разъяснениях также озвучил точку зрения по вопросу применения постановления правительства. Например, руководитель организации или иное уполномоченное лицо вправе принять решение об эксплуатации технических устройств, зданий и сооружений на опасном производственном объекте без проведения экспертизы промышленной безопасности. При этом, сообщать в Ростехнадзор или его территориальный орган о принятом решении не требуется.

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка высказала свою позицию в информационном сообщении на своем сайте. По мнению ведомства, переоформление лицензии на производство и оборот спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции потребуется в течение 30 дней со дня окончания действия соответствующих положений постановления правительства.

Что готовит 2021 год

Рассмотренное постановление правительства выдержало семь редакций и, поскольку эпидемиологическая обстановка по-прежнему оставляет желать лучшего, в работе находится восьмая версия данного нормативного акта.

Согласно проекту изменения внесут как в само постановление, так и в приложения к нему. Например, пункт 1 распоряжения в случае утверждения изменений дополнят абзацем следующего содержания:

...по перечню срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 1 января по 31 декабря 2021 года и действие которых продлевается на 12 месяцев, согласно приложению № 1(1), в том числе лицензии и разрешения, которые были продлены в 2020 году.

Аналогично пункт 2 распоряжения в проекте расширен информацией следующего содержания:

...решения, предусмотренные настоящим пунктом, в 2021 году могут быть приняты только в отношении разрешений, указанных в пунктах 2, 19 и 28 приложения № 2 к настоящему постановлению.

Здесь речь идет об аккредитации специалистов на право осуществления медицинской и фармацевтической деятельности, сертификации медработников и аккредитации экспертов и организаций, привлекаемых для проведения аккредитационной экспертизы организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Какие лицензии продлят

В проекте сформулировано новое приложение № 1(1), содержащее перечень срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 1 января по 31 декабря 2021 г. и действие которых продлевается на 12 месяцев. Среди них:

• лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания;
• разрешения на выброс загрязняющих веществ;
• договоры водопользования.

Также планируется продлить аккредитацию экспертов и экспертных организаций, привлекаемых для проведения аккредитационной экспертизы организаций, осуществляющих образовательную деятельность (для экспертов и экспертных организаций, срок действия аккредитации которых истекает в 2021 году) - данные изменения внесут в приложение № 2 к постановлению правительства.

Аналогично проектом предусмотрено продление срока действия квалификационных аттестатов на 10, 7 и 4 месяца, выданных до 31.10.2017, по 31.01.2018 и с 01.02.2018 по 31.05.2018 соответственно.

Требования к аттестации и обучению

Кроме того, лиц, получивших медицинское или фармацевтическое образование в иностранных государствах, готовы допустить к осуществлению медицинской и фармацевтической деятельности в РФ при условии:

• наличия у соискателя документов об образовании по специальности, при условии, что эти документы признаны эквивалентными российским;
• успешной сдачи соискателя специального экзамена;
• наличие у соискателя сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Также проект продлевает срок действия результатов обучения по охране труда некоторых работников до 01.03.2021.

Использование «дистанционки»

В новом проекте акцент сделан на заочные каналы коммуникации. Сохраняется преимущество дистанционных форм обучения и проверки знаний по охране труда. Кроме того, разрешат удаленное проведение аккредитационных экспертиз в рамках государственной аккредитации образовательных программ и оценки соответствия аккредитованных лиц критериям аккредитации (пп. б п. 17 и пп. б п.18 проекта постановления).

Также могут быть приняты решения о проведении выездных проверок соискателей лицензии при лицензировании различных видов деятельности - от криптографии и космоса до медицины и образования, в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О лицензировании отдельных видов деятельности» (п.4 проекта).

Полный текст проекта изменений в постановление правительства от 3 апреля 2020 г. № 440